故城生態(tài)環(huán)境法典草案十大亮點(diǎn)，與你密切相關(guān)
發(fā)布時間:2025-05-12 瀏覽量：次
4月30日，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典(草案)》(以下簡稱法典草案)正式面向社會公開征求意見，這標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境法典編纂邁出關(guān)鍵一步。
這是繼民法典后，我國第二部以“法典”命名的法律。
這部承載著護(hù)航新時代美麗中國建設(shè)歷史使命的鴻篇巨制，將現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，以及黨的十八大以來生態(tài)文明法治實(shí)踐成果，進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，形成了今天看到的法典草案。
法典草案共5編(總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編)、1188條。
法典草案是如何平衡取舍的，修改、新增了哪些內(nèi)容?哪些規(guī)定與生活、工作息息相關(guān)?群眾和基層工作者關(guān)心的問題是否有回應(yīng)?中國環(huán)境報(bào)記者采訪了多位熟悉法典編纂的專家，梳理出十大亮點(diǎn)，以不同視角從字里行間感知時代呼聲、民心所向和中國特色。
亮點(diǎn)一：以人民為中心，著力解決老百姓“家門口”的生態(tài)環(huán)境問題
“生態(tài)環(huán)境法典編纂，是強(qiáng)化人民利益保護(hù)、滿足人民群眾對美好生活向往的重要契機(jī)。”中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)院環(huán)境法教研室主任曹煒表示。
記者注意到，總則編開篇第一條就明確，保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益是立法目的之一。相較于《環(huán)境保護(hù)法》而言，生態(tài)環(huán)境權(quán)益是新增內(nèi)容。
曹煒參與編纂污染防治編，他認(rèn)為，污染防治編的一個顯著特點(diǎn)就是體現(xiàn)以人民為中心的理念。
油煙、惡臭、噪聲是近年來老百姓投訴較為集中的問題。這些問題難以根治，癥結(jié)主要在于“達(dá)標(biāo)擾民”。一方面，城市發(fā)展過程中存在歷史遺留問題，例如受曾經(jīng)的城市規(guī)劃影響，污染源與居民區(qū)相距過近，或是各功能區(qū)缺乏足夠的緩沖空間;另一方面，工程項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批階段，沒有把可能帶來的噪聲影響作為重要因素考量，等到建成后再去彌補(bǔ)發(fā)現(xiàn)難度很大。
法典草案在這方面凸顯了源頭預(yù)防的思路。
針對油煙排放擾民問題，新增規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃對餐飲服務(wù)業(yè)布局和設(shè)置的引導(dǎo)，在經(jīng)營主體登記注冊環(huán)節(jié)提示選址禁止性要求，將著力點(diǎn)提前到設(shè)立選址階段，避免后續(xù)因?yàn)榫嚯x過近引起糾紛。
針對惡臭擾民問題，新增規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門制定、修改國土空間規(guī)劃和有關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)合理安排土地用途和建設(shè)布局，防止、減少惡臭污染。從規(guī)劃層面預(yù)防和減少惡臭問題。
針對施工噪聲擾民問題，新增規(guī)定因建筑施工可能造成嚴(yán)重污染的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，提高了建筑施工噪聲污染防治的要求。
亮點(diǎn)二：體現(xiàn)中國特色，綠色低碳發(fā)展單獨(dú)成編
綠色低碳發(fā)展單獨(dú)成編在法典編纂過程中備受各界關(guān)注。“這是回應(yīng)中國‘雙碳’目標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略決策提出的法治需求。”華僑大學(xué)法學(xué)院院長、教授劉超表示。
綠色低碳發(fā)展編在現(xiàn)行《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《能源法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》和全國人大常委會有關(guān)決議等基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，聚焦與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展重要環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度。
記者注意到，第四章“應(yīng)對氣候變化”規(guī)定了碳達(dá)峰碳中和、減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化的具體舉措，還對開展應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域國際合作等作出規(guī)定。這體現(xiàn)出中國作為負(fù)責(zé)任大國，在應(yīng)對氣候變化方面的國際承諾。
亮點(diǎn)三：關(guān)注新領(lǐng)域，新增化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射和光污染防治條款
污染防治編第九分編，新增化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射和光污染防治，這也是法典草案備受關(guān)注的內(nèi)容。
作為化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國，我國潛在的新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，新污染物治理日益緊迫。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》要求，我國將持續(xù)推進(jìn)新污染物治理行動，到2035年新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。法典草案針對化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控作出詳細(xì)規(guī)定，無疑為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了法律保障。
針對電磁輻射污染以及光污染等新型污染，法典草案也進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范設(shè)計(jì)。
“這些規(guī)定的實(shí)用性很強(qiáng)。”曹煒告訴記者，例如法典草案規(guī)定，國家對電磁輻射設(shè)施實(shí)行分類管理，根據(jù)電磁輻射排放水平及其對周圍環(huán)境的影響，將電磁輻射設(shè)施分為三類。“這可以消解公眾對于一些設(shè)施的誤解和恐慌。”
光污染是近年來公眾開始關(guān)注的問題，一些地方已經(jīng)開始探索防治措施。記者發(fā)現(xiàn)，法典草案的規(guī)定較為全面細(xì)致，對廣告屏、廣告牌、燈箱、媒體立面墻、道路、體育場、施工場地使用照明設(shè)施，以及建筑物、構(gòu)筑物外表面采用玻璃幕墻等建筑材料都進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。
亮點(diǎn)四：回應(yīng)基層訴求，賦予縣級分局獨(dú)立執(zhí)法權(quán)
法典草案中一個值得關(guān)注的亮點(diǎn)是，在總則編第二章監(jiān)督管理部分明確，設(shè)區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，可以以自己的名義實(shí)施現(xiàn)場檢查、查封、扣押、代履行和行政處罰。
一直以來，縣級生態(tài)環(huán)境分局是否應(yīng)該擁有獨(dú)立執(zhí)法主體資格備受爭議。實(shí)行省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革后，原縣級生態(tài)環(huán)境部門調(diào)整為市級生態(tài)環(huán)境局的派出分局，不具備獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員王彬告訴記者，很多地方還是希望通過立法賦予縣級生態(tài)環(huán)境分局獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，一些地方已經(jīng)通過地方立法賦予縣級生態(tài)環(huán)境部門獨(dú)立行政處罰權(quán)。
“區(qū)縣級執(zhí)法隊(duì)伍獨(dú)立行使行政處罰權(quán)，有利于提高執(zhí)法效率，壓實(shí)地方監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。”王彬說。
亮點(diǎn)五：強(qiáng)化移動源污染防治，首次將發(fā)動機(jī)、鐵路機(jī)車納入監(jiān)管范圍
“污染防治立法長期以來較為關(guān)注固定源污染防治，而機(jī)動車船等移動排放源因排放分散且數(shù)量巨大，難以保證監(jiān)管效果。此外，近年來，為了牟取經(jīng)濟(jì)利益，車輛所有人、使用人篡改、破壞機(jī)動車排放控制系統(tǒng)以及排放檢驗(yàn)信息造假的情況多發(fā)。”曹煒告訴記者，法典草案強(qiáng)化了對機(jī)動車船的污染防治。
法典草案首次將發(fā)動機(jī)、鐵路機(jī)車納入監(jiān)管范圍，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口或者銷售不符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械、鐵路機(jī)車、發(fā)動機(jī)。
加強(qiáng)對重型汽車的監(jiān)督管理，規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門可以在機(jī)動車集中停放地、維修地和重型汽車使用地對在用機(jī)動車的大氣污染物排放狀況和排放控制系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督抽測。
對排放控制系統(tǒng)進(jìn)行明確界定，禁止破壞、拆除、屏蔽機(jī)動車、非道路移動機(jī)械、鐵路機(jī)車排放控制系統(tǒng)。
亮點(diǎn)六：填補(bǔ)立法空白，對第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假統(tǒng)一罰則
法律責(zé)任編是生態(tài)環(huán)境法典編纂的重點(diǎn)。“必須要考慮生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法面臨的新情況新問題，同時回應(yīng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需求。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心高級工程師楊霧晨表示。
記者發(fā)現(xiàn)，近兩年關(guān)注度較高的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)管理也出現(xiàn)在法典草案中。
楊霧晨告訴記者，當(dāng)前，國家法律層面并未授權(quán)生態(tài)環(huán)境部門對第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的行政處罰權(quán)，生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在造假情形的，只能依法移送市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行處理處罰或移送公安機(jī)關(guān)立案，造成“看得見罰不著”的窘境。
本次法典編纂過程中，充分吸收地方立法經(jīng)驗(yàn)，將從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，并統(tǒng)一設(shè)置針對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假違法行為的罰則，為打擊環(huán)境監(jiān)測造假等“頑疾”提供更有力支持，讓生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政更有底氣。
亮點(diǎn)七：化解沖突條款，統(tǒng)一罰款標(biāo)準(zhǔn)
“編纂生態(tài)環(huán)境法典的一個基本考慮，就是統(tǒng)籌處理單項(xiàng)立法中不一致的規(guī)定，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”楊霧晨說。
現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的部分法律責(zé)任規(guī)定存在沖突，執(zhí)法實(shí)踐中存在困惑。楊霧晨給記者舉了一個例子，如拒絕監(jiān)督檢查的違法行為的罰款幅度，《海洋環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定是5萬元—20萬元;《水污染防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》以及《噪聲污染防治法》中規(guī)定是2萬元—20萬元。對相關(guān)責(zé)任人員是否實(shí)施“雙罰制”也不一致，予以“雙罰”的，罰款額度又不一致。
對此，法典草案法律責(zé)任編在共性規(guī)定中，將拒絕檢查的法律責(zé)任統(tǒng)一為5萬元—20萬元罰款，且對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員實(shí)施0.5萬元—2萬元的“雙罰制”。
亮點(diǎn)八：提高法律適用，調(diào)整個人違法從事危廢經(jīng)營活動罰款
現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十四條對無許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施。但由于最低100萬元的處罰額度和“雙罰制”規(guī)定等原因，導(dǎo)致個人無許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動是否適用此條法律規(guī)定存在較大爭議。“現(xiàn)實(shí)中如果個人無證收集危廢，若處罰不當(dāng)，極易引發(fā)類似‘天價芹菜案’的輿論風(fēng)波。”楊霧晨說。
法典草案積極回應(yīng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需求，區(qū)分企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、個人等違法主體，調(diào)整個人違法從事收集、貯存、利用、處置危廢經(jīng)營活動的罰款，增強(qiáng)法律適用，提高執(zhí)法效能。
亮點(diǎn)九：針對新情況新問題，加強(qiáng)建筑垃圾、新三樣等固體廢物污染防治
建筑垃圾如何處置?動力電池、光伏組件以及風(fēng)機(jī)葉片等新能源產(chǎn)品大量集中退役后怎么辦?法典草案對這些新情況、新問題均有回應(yīng)。
新增規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾污染防治費(fèi)用列入工程造價，在施工合同中明確工程施工單位的建筑垃圾污染防治責(zé)任。
新增規(guī)定廢舊風(fēng)電機(jī)組葉片、光伏組件、動力電池等產(chǎn)品的拆解、處置應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污染防治，按照規(guī)定開展精細(xì)化、無害化拆解、處置。
亮點(diǎn)十：積極應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增設(shè)“突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對”專章
法典草案總則編第七章對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對作了具體規(guī)定。
“我國應(yīng)急管理體制基本形成，但是環(huán)境應(yīng)急法治建設(shè)距離實(shí)際需求還有較大差距。”王彬認(rèn)為，一方面，我國突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢沒有根本改變。另一方面，環(huán)境應(yīng)急法治建設(shè)還不完善，一是環(huán)境應(yīng)急缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)性規(guī)范;二是有關(guān)環(huán)境應(yīng)急的部門規(guī)章效力低，缺乏權(quán)威性，且大多較為陳舊，與實(shí)際情況不相適應(yīng);三是相關(guān)部門關(guān)于環(huán)境應(yīng)急的職責(zé)規(guī)定不清，有關(guān)法律規(guī)定之間缺乏有效銜接。
對此，法典草案設(shè)立專章，總結(jié)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對實(shí)踐中行之有效的制度和經(jīng)驗(yàn)，對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對作了系統(tǒng)規(guī)定，為積極有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，及時妥善科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件提供了法治保障。
